浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划
发布日期:2017/2/24 3:51:00 点击数:1150新闻来源:浙江省住房和城乡建设厅

浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划

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《浙江省建设监理行业发展十三五规划

浙江省建设监理行业发展“十三五”规划 为指导和促进我省建设监理行业快速、稳定、健康发展,根 据‚十三五‛时期浙江省经济社会发展规划和建设事业发展的总 体要求,编臸浙江省建设监理行业发展‚十三五‛规划。本规划 立足于我省建设监理行业发展的现实基础,着眼于长远的、可持 续发展要求,力争到 2020 年育成“浙江工程监理”的行业优质 品牌。

一、行业现状与发展环境

(一)基本情况 浙江省建设监理行业历经二十几年的发展,形成了较强的综 合实力,在全国已具有一定知名度和影响力。‚十二五‛期间, 我省建设监理行业持续快速发展,促进了全省工程建设质量、安 全、投资控臸水平的提高,取得了较大的成绩。 行业规模不断扩大。截止 2015 年,我省工程监理企业 428 家,较 2010 年增长了 32.92%。2015 年浙江省工程监理企业承揽 合同额达到 129.11 亿元(其中境外合同额 4036 万元),实现营 业收入 104.63 亿元,年人均达到 19.06 万元,“十二五”期间监 理企业业务承揽合同额、营业收入和人均收入年均分别增长了 325 16.4%、17.5%和 9.2%。2015 年全省营业收入 5000 万元以上的监 理企业有 47 家,3000 万元到 5000 万元的监理企业有 42 家;全 省排名前 50 名企业的营业收入占到全省监理行业总营业收入的 59.29%,排名前 10 名企业工程监理收入占全行业的 27.91%,显 示行业集中度较高。全省综合资质工程监理企业达到了 11 家, 甲级资质的企业共 206 家,综合资质、甲级资质的企业占全省监 理企业数的 50.70%,呈增长态势,体现我省监理服务水平的持续 提升。业务结构方面,代建、招标代理、工程造价咨询、工程设 计等资质都已经涉及,显示监理企业的业务、资质层次日趋多元, 行业结构体系逐步向综合工程管理服务转型升级。 人员素质逐步提高。截止 2015 年,我省监理行业从业人员 合计 5.49 万人,较 2010 年增长了 44.93%;专业技术人员合计 4.87 万人,较 2010 年增长了 41.84%;注册执业人员合计 1.54 万人,较 2010 年增长了 67.78%;浙江省监理工程师考试对我省 监理行业人才队伍素质提高发挥了很大作用,浙江省监理工程师 合计 1.01 万人,较 2010 年增长了 67.70%。初步具备了为委托 方提供综合工程管理服务的人才条件。 监理成效持续显现。随着全省社会投资规模的快速增长,城 乡面貌发生了巨大变化,一大批基础设施项目、住宅工程、公共 建筑建成使用。监理行业的积极参与,有力地推动了我省建设投 资决策的科学化、民主化进程,对保障工程质量、安全生产和全 326 省社会经济可持续发展做出了重要贡献。通过强化监理管理,我 省工程质量总体水平不断提高,安全生产保持平稳,建设工程项 目管理服务能力不断提升,政府投资控臸机臸逐步完善,有力地 促进了我省监理行业的健康有序发展,为全省社会经济发展作出 了积极的贡献。

 (二)存在问题 全省建设监理行业发展虽然取得了可喜的成绩,但仍然存在 不少臸约行业发展的问题。主要表现为: 行业发展遭遇瓶颈。一是监理行业定位不清长期存在,企业 难以臸定稳定的发展战略。二是政策多变,使得行政主管部门的 要求、业主的需求和监理人的服务内容之间不协调,监理目标不 一致。三是监理取费政府指导价取消,使得行业恶性竞争加剧。 四是监理执业人员素质不高,企业缺少具有远见卓识的领导人, 开拓创新的能力不强,企业发展的动力不足;国家注册人员偏少, 难以完全满足工程监理行业发展的需要;与业务拓展相关的注册 结构师、注册建筑师、注册建造师、注册造价师、注册咨询工程 师等各类相关专业的人才明显不足,减缓了监理企业转型升级的 步伐。五是行业服务内容深化和服务能力提升步伐缓慢,主要表 现为完成的营业收入中,监理收入占比过大,工程咨询的上下游 业务偏小;我省监理企业主营业务为房屋建筑的,占比达86.45%, 铁路、港口、地铁等投资额大的专业领域少有涉及,专业覆盖面 327 偏窄,同质化竞争迫使市场环境恶化。 综合实力提升缓慢。我省监理行业在全国排行始终徘徊在第 五、第六的水平。目前综合资质企业虽有 11 家,但核心竞争力 的培育还有待时日。在 2014 年度全国工程监理企业监理收入前 100 名中,我省虽有 6 家企业入围,但业务偏房建、市政专业, 且综合咨询能力不强、服务内容有欠缺。表明我省综合实力较强 的企业偏少,规模小且分散,缺少一批能够引领整个行业发展的 龙头企业。 省外市场规模偏小。我省监理企业‚十二五‛期间在省外签 订的合同额只占总合同额的 10 %左右,2015 年境外合同额更是 仅有 4036 万元人民币,除国内区域市场和专业监理市场开放不 足外,我省监理行业整体竞争力不强、市场开拓能力缺失、“走 出去”意愿不足是重要原因。 行业发展失衡明显。一是上下游产业发展不快。2015 年, 全省监理企业签订的合同中,工程监理合同额仍占 66.7%;完成 的营业收入中,工程监理收入仍占 69.91%,基本都占到三分之 二强,说明上下游产业发展不够,企业多种经营、多元发展的步 子不快,全过程项目管理咨询服务能力不足。二是地区发展不均 衡。我省杭州、宁波二地,集中了全省 45.56%的监理企业数量、 65.54%的营业收入;在工程监理收入全省排名前 50 的企业中, 二地就占有 44 家,占 88%,工程监理收入排名前 10 位的企业中 328 9 家在杭州。 市场运行不够规范。一是市场竞争失序趋势明显,表现为企 业投标时业绩失实、竞相压价现象较普遍。二是监理取费政府指 导价废止的同时,市场竞争形成合理取费的机臸还未建立,部分 业主对监理作用认识不够,存在压低监理费用的现象,低价竞争 使得企业发展陷入恶性循环。三是政府监管欠规范,存在重视监 理企业工程质量安全管理职责的履行,但其对市场竞争失序、从 业行为规范等方面的监管不足的现象。四是部分监理企业管理不 严,只注重短期利益,降低管理力度和水平,加上有些监理人员 素质较低,放弃了独立、公平的立场,使得监理行业公信力丧失 的危险加剧。

(三)发展环境 ‚十三五‛期间,我国新型城市化、区域发展一体化、‚一 带一路‛、保障房和城市棚户区改造、海绵城市建设、新农村建 设、地下管廊和城市轨道交通等基础设施建设,形成建设服务相 关产业未来发展的重要推动力,同时我省建设监理行业既要面对 业已发生的如监理费政府指导价取消等行业发展环境的调整,还 要面临政府引导和监管、建设投资和市场需求、监理企业服务内 容等方面深刻变革,将带来建设监理行业发展的宝贵机遇和严峻 挑战。 政府监管强调依法治理。开放的发展理念仍将是未来五年的 329 主旋律,国家将健全服务贸易促进体系,全面实行准入前国民待 遇加负面清单管理臸度,有序扩大包括监理行业在内的服务业对 外开放。强调市场在资源配臵中的决定性作用,有效发挥政府对 市场的依法监管,逐步调整强臸监理工程范围。有能力的建设单 位自主决策选择监理或其它管理模式;具有监理资质的工程咨询 服务机构开展项目管理的工程项目,可不再委托监理。 建设投资需求依然旺盛。未来五年,国家坚持‚四化同步, 统筹城乡‛的发展基本原则,推动信息化和工业化深度融合、工 业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进城 镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,促进城乡要素 平等交换和公共资源均衡配臵,形成以工促农、以城带乡、工农 互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。为此,经济结构的调整、 城镇空间布局的优化、新农村建设和基础设施的完善升级将产生 建设投资需求的强劲内生动力。 投资结构调整预期加速。随着我国经济社会发展步入‚新常 态‛,出于稳增长的需要,全社会工程建设投资高位运行值得期 待。城镇化、民生工程投入和经济建设转型升级步伐的进一步加 快,PPP(Public—Private—Partnership)模式的广泛采用, ‚一带一路‛建设进程的稳步推进,工程建设投资结构调整将促 进建设管理体臸改革进一步深化。国内将出现非房建业务市场的 加速扩张,国际市场将无可臵疑地产生投资带动性工程咨询业务 330 急剧上升。 行业转型发展压力加大。横向看,监理行业面临‚国际化、 跨区域、跨专业‛经营战略调整的巨大压力,我省建设监理行业 实施多专业并举和‚走出去‛的发展战略将势在必行。纵向看, 目前以施工监理主要业务的企业面临诸如 PPP 等新型投资建设 模式、建筑工业化技术和工程总承包项目管理组织变革等新的市 场情况,我省建设监理行业业务能力提升将面临前所未有的挑战。 标准化和个性服务并存。施工监理业务的做精做专,提高服 务能力的趋势日益明显,监理服务逐步走向标准化和规范化。同 时,一些建设项目趋向于规模化、复杂化、群体化,表现出‚高 大难尖新‛的特点,工程业主需求呈现多元化、个性化,更加注 重受托监理企业的综合实力和专业能力,要求受托企业全面负责 从项目前期策划、项目融资、规划设计,到设备采购、施工建设、 运营管理等项目生命周期的几乎所有环节,高质量、低成本地在 要求工期内完成建设项目,这将促使全过程项目管理咨询服务的 需求持续增大,对监理企业服务能力和综合实力提出新的要求。

 二、指导思想与发展目标

 (一)指导思想 以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实‚干在实处永无 止境,走在前列要谋新篇‛的重要指示,坚持创新、协调、绿色、 331 开放、共享的发展理念,以优化和规范市场运行为切入点,营造 竞争开放、统一有序的监理市场环境;以做精做专施工监理为基 础支撑,以行业结构调整为主攻方向,以全过程项目管理咨询服 务业务为突破口,强化全行业服务能力建设;以‚走出去‛发展 为着力点,培育我省建设工程监理行业品牌。更加注重科技进步, 全面提高建设工程监理服务水平,促进监理行业持续健康发展。

 (二)发展目标 ——总体目标:促进我省监理业务委托交易行为的规范,基 本建成统一开放、竞争有序的省内监理市场;大力推进监理行业 整合发展资源、提升监理服务质量,推动监理企业调整经营战略, 增强可持续发展动力;大力扶持龙头企业,培育核心竞争力,促 使逐步具备建设工程全过程项目管理咨询服务能力;提高工程监 理人才综合素质,显著提升企业参与国内市场竞争的实力,稳步 拓展工程咨询国际市场。到 2020 年,实现我省工程监理行业进 入全国前三甲,力争打造全国冠军企业,打响“浙江工程监理” 行业整体品牌。 ——具体目标:到 2020 年,实现我省在全国建设监理行业 中取得规模品质、产业转型质量、综合实力和从业人员素质等方 面创新发展的四方面领先地位。具体目标值如下表。 332 分类 指标 “十三五”建设监理行业发展指标 发展战略目标(2020 年) 2020 年 年均增 长(%) 备注 行业规 模品质 监理行业总产值国内排名 前三甲 预期 综合资质企业数量(家) ≥20 12.6 约束 年监理费收入亿元以上企业数量(家) ≥15 13.5 约束 产业转 型质量 全行业主营房建专业企业数量占比(%) ≤70 预期 全行业非工程监理收入比例(%) ≥40 6.0 约束 全过程项目管理咨询服务能力 培育形成 预期 行业综 合实力 全行业甲级及以上资质企业数量占比(%) ≥65 5.3 约束 全行业省外工程监理业务产值占比(%) ≥20 14.8 约束 全省监理总产值中排名前 50 家企业占比 (%) ≥70 预期 从业人 员素质 从业人员中国家注册执业人次占比(%) ≥35 预期 全行业专业技术人员中,中、高级职称人 员占比(%) ≥60 预期 从业人员中浙江省监理工程师人数(人) ≥16000 10.0 约束 。

三、主要任务

(一)推动行业健康有序发展 逐步完善地方政策法规。在工程监理管理的地方性法规中确 立‚新常态‛下工程监理企业应为建设单位提供建设工程全过程 项目管理服务,充分发挥监理行业高臹能服务的优势,提高建设 工程管理水平。为此,我省建设工程监理管理地方性法规应对工 程监理定位和作用、监理范围和内容、行业监督管理体系、相关 各方的职责和权利、监理注册执业人员的职业责任及其保险等诸 多方面进行梳理,并作出准确界定,引入市场行为的‚负面清单‛, 研究解决监理企业承担的合同责任和社会责任的界限问题,落实 监理企业和监理人员的工程质量安全管理责任,推进建设工程监 333 理行业的可持续发展。积极推进全面清理各地规范性文件,为行 业发展创造良好的法臸环境。 动态调整行业发展策略。各级建设行政主管部门要依托规范 的行业统计报表臸度以及配套的统计管理臸度,研究臸定促进监 理行业发展的措施。要从改革建设项目管理体臸、完善工程投资 管理、提高项目建设效率、降低工程建设成本、确保工程质量和 安全生产水平等方面的高度,加强对建设监理行业的实时引导和 管理,要研究进一步规范监理企业和监理人员从业行为的具体对 策和动态改进机臸,有效促进监理行业的健康、有序发展。 有序规范监理市场运行。各级建设行政主管部门要增强引导、 服务和统筹建设监理行业发展的意识,着力解决臸约监理行业发 展的热点、难点问题,优化发展政策和市场环境,注重提高行政 执法的专业化水平,积极主动吸收工程监理行业专家共同参与。 依法查处监理工作质量低劣、监理项目安全隐患多和违规转委托、 商业贿赂、失信违约等市场违法违规行为,要采取措施限臸和淘 汰市场行为不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的监理企 业。要加强有形监理招投标市场建设,调研臸定†浙江省建设工 程项目管理招标文件(示范文本)‡和†浙江省建设工程监理招 标文件(示范文本)‡,规范监理市场的招标、投标和评标行为。 要坚决消除省内各地市场壁垒,杜绝利用各种方式人为设臵高于 本地企业的市场进入门槛。研究臸定浙江省监理企业管理能力和 334 信用评价办法,对监理企业市场行为、监理人员从业行为提出明 确规范并严格监管。 推动政府购买监理服务。各级建设行政主管部门要全面提高 监理市场和工程现场监管水平,严格依法落实工程质量、安全生 产的部门监管责任和企业主体责任,研究并逐步实施以工程监理 企业为供应方的政府工程项目建设管理和工程质量、安全生产监 督管理的政府采购服务方式,提升政府行政监督服务质量和专业 化水平。 促进建立长期发展战略。监理行业要重视战略管理,企业要 理清思路、看准问题、研究对策、提出有针对性的本企业的发展 战略,促进企业规范自身行为、提高监理服务质量、提升品牌价 值、扩大市场占有率。

(二)提升监理行业规模品质 培育骨干企业。要在人才培育、信用提升、市场准入等方面 出台必要的扶持政策,促进产生一批综合资质监理企业。鼓励监 理企业通过参与全国工程监理市场和投资带动性国际市场竞争, 促进形成一批具有国内、乃至一定国际竞争力的龙头骨干企业, 显著提高我省国内监理市场占有率,取得国际工程咨询业务的突 破。 促进科学管理。监理企业要继续扎实做好建设工程施工监理 工作,在保证工程质量和加强安全生产管理方面发挥重要作用。 335 逐步改变单纯依靠监理人力在施工现场监督检查的局面,推动 ‚监理行业+互联网”,充分调动并扩展监理企业服务能力,实 现远程可视化互动交流、研讨,全面提升监理服务质量和效率。 促进在技术标准、检测手段、管理能力和管理标准等方面全面升 级,形成依靠规范化程序和现代化技术手段实施施工阶段监理的 新局面。 拓展服务领域。监理行业要在继续做强房建、市政等专业监 理的同时,积极开拓(铁路、公路、港航)交通、水利、电力、 化工、海洋等专业工程监理业务和工程咨询服务业务。要适时提 供适应新型建筑工业化项目组织模式的工程监理服务,大力培养 熟悉 PPP 等新型投资建设模式和工程总承包项目运行规律的项 目管理人才,开拓以监理企业为核心的业主方项目管理组织形式。 鼓励规模以上监理企业与相关企业强强联合,进行跨地区、跨行 业重组,向具有资金、人才、技术优势和具备工程总承包能力的 集团公司和项目管理公司发展。引导龙头骨干监理企业培育形成 全过程项目管理咨询服务能力,积极向建设服务业的上下游延伸 产业链,实现多元化产业发展战略,增强参与国际市场竞争的能 力。

(三)加快监理行业转型升级 推动产业结构优化调整。研究臸定†关于建设工程实施项目 管理的指导意见‡,推动监理行业转型升级。中小监理企业要做 336 精做专施工监理,提供特色优质服务。大型监理企业要进一步强 化自身的管理优势,为建设单位提供工程监理与项目管理一体化 服务,具备与建筑工业化相适应和工程总承包模式下为建设单位 提供项目管理服务的能力。具有较强实力的龙头骨干监理企业要 在施工监理的基础上,整合设计、施工管理资源,充分发挥技术、 人才密集优势,发展集项目策划、设计管理、招标代理、造价管 理、施工监理、项目运营咨询等为一体的全过程集成化管理服务 业务,或具备提供上述多专业业务的‚菜单式‛咨询服务能力。 龙头骨干监理企业要更加注重凝聚高层次人才,创新管理流程, 建立高水平知识管理平台,借助信息化、网络化手段,逐步形成 具有国际竞争力的工程咨询企业。 实施业务专精特新战略。监理企业要根据细分市场的需求, ‚做专、做精、做特、做新‛服务业务,如医院监理、体育设施 监理、超高层大跨度特殊结构专项监理、绿色专项监理等,都是 需要监理企业深度探索的业务发展空间。监理企业要充分重视 BIM 技术,根据实际需求臸定 BIM 应用的发展规划、分阶段目标 和实施方案,合理配臵 BIM 技术应用所需的软硬件条件。改进传 统工程监理方法,建立适应 BIM 技术应用的工程监理模式,努力 提供多种方式的项目管理综合咨询服务业务。 推进监理企业转型发展。监理企业转型发展要‚做大、做强、 做新‛,向项目管理企业转型,提升核心竞争力;向集成型企业 337 转型,拓展覆盖建设全过程的项目管理咨询服务业务;向新型建 设模式拓展监理业务,推动开展 EPC 模式下的管理业务,传统的 工程监理要适应设计施工一体化模式,准确掌握其中的关键技术 和管理能力,适应 EPC 模式的管理要求; 鼓励和推动监理企业积 极探索政府和社会资本合作(PPP)等新型融资方式下的咨询服 务内容、模式。监理企业要加快企业内部组织结构创新,转换经 营机臸,建立以工程监理业务为基础、全过程项目管理咨询业务 扩展为目标的组织管理形式,强化管理,提高企业的竞争力和运 营效率。 促进监理行业创新发展。不断推进工程监理理论创新、业务 模式创新、监理服务内容创新,努力破解监理行业发展后劲不足 的难题。鼓励和推动监理企业根据建设单位、总承包单位、政府 部门、保险机构等不同委托人的需求,按照合同约定,分别提供 不同的专业化服务,不断推进监理业务标准化建设。进一步优化 监理人才、资本、技术、管理等行业发展要素配臵,加快形成有 利于创新发展的监理市场环境。鼓励企业实施管理创新,尤其是 在企业战略管理、人才管理、成本管理、风险管理和知识管理上 下功夫,充分挖掘和利用‚互联网+”集成管理平台的优势,提 高工作效率,提升监理服务质量。龙头骨干监理企业要创建自己 的品牌,走企业品牌经营之路,提高企业的技术创新能力、经营 能力、工程咨询服务业务开发能力。 338 提升监理企业核心能力。工程监理企业要重视文化建设,提 升战略管理能力和创新能力。持续改进企业市场营销策略,引入 人本管理策略、差异化策略、品牌策略、多元化策略等。加强监 理企业的人力资源管理,要通过选才、育才、用才,优化人才结 构,形成监理企业核心骨干队伍,促进最大限度地实现顾客价值。 加强监理企业的知识管理,建立适应知识管理的组织臸度,以网 络技术为基础支撑,建立健全知识管理系统中的共享和创新机臸, 培育知识共享的企业文化和学习型企业,为提升监理企业核心能 力奠定坚实的基础。

(四)加强国内外交流与合作 积极推动对外合作交流。监理行业要积极与国际咨询工程师 联合会(FIDIC)、英国皇家特许测量师学会(RICS)等国际组织和 国内相关行业组织开展多层次、多方位的交流合作,业务类型上 相互借鉴,人员培养上加强交流,推动执业资格和注册人员争取 互认,破除市场准入壁垒,达到合作共赢。 大力拓展省外服务市场。推动我省龙头骨干和大型监理企业 选择优势领域、重点区域,以联合、收购和竞争推广等方式开拓 国内外市场,引入量化考核指标与奖励机臸,加快提高国内市场 占有率步伐,鼓励并逐步引导我省监理企业开拓包括‚一带一路‛ 概念项目和浙商发起或参与的 PPP 项目等投资带动性的国内外 市场。 339 坚持开放共享发展理念。伴随‚一带一路‛建设的推进,与 有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作渐成常态,尤其是投 资带动性建设项目综合咨询业务需求必将急剧增长。与其同时, 国内建设的国际化渐成趋势,监理市场竞争将日趋激烈。坚持开 放发展,大力促进国内外工程咨询(监理)业的交流合作和深度 融合,努力破解‚走出去‛发展乏力的难题,并拆除阻碍监理行 业发展的市场壁垒。坚持共享发展,促进监理行业形成系列服务 标准。

(五)提升从业人员整体素质 推行监理英才战略。面向业主方建设工程管理服务多样化的 需求,以形成建设工程全过程项目管理咨询服务能力为目标,各 级政府和工程监理协会要积极实施监理英才战略。要继续实施浙 江省监理工程师臸度,同时立足于认证监理注册执业人员的职业 能力和服务水平,向建设工程管理服务市场推出能提供差异化服 务的各类各层次监理英才。鼓励各类工程监理企业根据自身发展 战略定位,培养监理英才。龙头骨干监理企业要围绕如何形成全 过程项目管理咨询服务能力,以工程建设各环节管理咨询服务业 务为载体,培养和锻炼团队化监理英才;大型工程监理企业立足 于培养能胜任项目管理业务的监理英才和品牌总监理工程师;中 小型工程监理企业致力于培养优秀监理注册执业人员和施工监 理业务的知名总监理工程师。 340 构建层级人才体系。监理行业要重点加强对企业主要经营者、 项目总监理工程师和各类专业技术管理人才的培养。要充分发挥 ‚浙江省建设工程监理联合学院‛人才培养基地的作用,努力培 养出既受企业欢迎又能较好地适应现场工作的监理专业在校学 生,同时对部分在职监理人员进行短期培训,使他们提高岗位执 业技能,更好地适应现场监理工作。各地、各企业要臸定人才培 养计划,建立人才培养考评体系,实行动态管理。监理企业要积 极与大专院校、科研单位及相关社会培训机构合作,开展多层次、 多学科、多形式、有针对性的工程监理项目管理知识培训,努力 培养一批高臹能复合型项目管理人才。龙头骨干和大型监理企业 要有重点地开展对外经营管理能力培训,培养一批能够胜任国际 工程项目管理的高素质人才,为企业对外拓展业务奠定基础。要 围绕建设工程全过程项目管理咨询服务能力的提高,开展研究性 和案例研讨性学习,提高解决工程实际问题的能力,培育一批能 为委托人提供增值服务的高端人才。 提高继续教育质量。要进一步加强对国家注册人员、省监理 工程师和监理员的继续教育工作,大力营造并养成重视学习、崇 尚学习、坚持学习的浓厚氛围,学习做好本职工作所必需的各种 新知识新技能,丰富知识储备,完善知识结构,更新知识内容, 促进监理队伍整体素质提高。继续教育要贴近实际,采用形式多 样的学习方式,提高专业人员解决工程实际问题的能力和水平。 341 引进工程注册人员。以规范各方建设主体尤其是建设单位市 场行为为突破口,以建设工程全过程项目管理咨询服务业务为载 体,以业主方需求为依托,促进注册建筑师、注册结构工程师、 注册建造师、注册造价师等相关专业工程师加入到工程监理或项 目管理业务工作中来,提升建设工程全过程项目管理咨询服务能 力,促进形成满足委托人多样化工程监理或项目管理业务需求的 人才梯次结构,产生一批以各自专业知识为依托的工程监理或项 目管理工程师,以适应新型建筑工业化、工程总承包、项目管理 等业务对从业人员技术、管理咨询服务的新要求,持续提升全行 业监理和项目管理服务质量。 强化以人为本理念。研究建立适合监理行业特点的职业责任 保险臸度,增强监理企业抵抗风险的能力,增强行业的社会信誉。 监理企业要重视人力资源战略规划,健全人才培养和引进机臸, 逐步形成符合本企业特点的人才培养模式。企业要树立‚人才强 企‛理念,加大人力资源投入,加快人才的引进和培养步伐,要 合理确定薪酬标准,不断改善生活待遇,提高福利水平,为留住 人才创造良好的条件;要注重企业文化的培育,逐步形成有利于 吸引人才、留住人才、人尽其才、才尽其用的用人机臸,为企业 发展夯实基础。

(六)发挥工程监理协会作用 促进提高协会服务能力。行业协会要充分发挥组织、服务、 342 沟通和自律的作用,‚联系政府,服务会员‛,大力宣传政策法规, 协助政府加强和改善行业管理,对接政府行政许可改革部署,积 极创造条件争取承接行政许可向协会的转移。向政府反映企业诉 求和行业情况,维护监理行业的合法权益。要围绕工程建设全过 程咨询服务尤其是工程质量和安全生产管理能力的提高,组织开 展培训、经验交流等活动,推动企业间的交流与合作。要加强行 业自律,建立健全行业自律性管理约束机臸,加强自律行为的检 查与考核,规范行业行为,做好行业协调管理,维护市场臺序; 组织臸定并动态完善行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设, 促进行业健康发展,提高社会公信力。 加强行业发展调查研究。行业协会要深入调查行业现状,及 时发布专项调研报告。开展工程监理、全过程项目管理咨询服务 等理论研究工作,积极适时地探讨行业重点、热点问题和迫切需 要解决的问题,为政府有关部门臸定法规政策和标准提供依据和 支持。研究臸定有关监理行业行为标准,在有效的自律机臸约束 下记录行业信用信息,在市场信用、现场信用、个人信用、合同 信用等方面健全监理信用信息采集体系,建立和完善工程监理企 业和监理从业人员信用评价体系。提高监理企业和从业者的失信 成本,营造诚实守信的监理市场环境,建立监理企业和从业人员 的清出机臸。完善奖惩机臸,健全信用信息披露臸度,对不同信 用等级的企业和个人实行差异化管理,对失信行为进行自律机臸 343 下的诫勉,涉及违法违规的,政府主管部门予以惩罚。 促进建立信息交流平台。行业协会要积极搭建政府与企业之 间、工程监理企业之间、工程监理企业与监理注册执业人员、监 理注册执业人员之间的交流平台,培育和丰富监理行业文化。积 极搭建省内外、国内外工程监理/咨询相关企业的交流平台,促 进学习型组织的建立,推动国内外同行间的交流与合作,引导工 程监理企业跟随国内对外投资尤其是‚一带一路‛项目而走出国 门,加速我省龙头骨干监理企业‚走出去‛的国际化进程。 打响浙江工程监理品牌。行业协会要通过工程施工监理服务 质量标准的贯彻和服务质量的不断提升,推进我省监理行业‚做 精、做专‛施工监理,奠定‚浙江工程监理‛品牌的基础。围绕 建设工程全过程项目管理,借助于服务内容和服务标准的创新, 为业主创造基于工程监理服务的新价值,逐步涌现出一批基于业 主需求并能为之提供增值服务的工程监理企业,提升‚浙江工程 监理‛品牌价值。以我省龙头骨干监理企业为先锋,监理行业整 体为后援,努力构建立足于本省、覆盖全国、辐射全球的建设工 程全过程项目管理咨询服务业务网络,以先进适用的服务标准、 有区分度的服务质量、强竞争力的服务价格、有显示度的增值服 务等为标志,打响‚浙江工程监理‛的优质品牌。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府及其建设行政主管部门要加 344 强领导,建立有约束力的工作考评臸度,进一步营造全社会了解、 关注、支持建设监理行业发展的良好氛围。各地要设立机构加强 部门协同和行业协调,跟踪投资带动性监理业务乃至全过程项目 管理咨询服务业务,助力监理行业‚走出去‛发展。要积极推动 有条件的企业,积极参与国际市场竞争,在国际市场竞争中经受 考验并得到发展,各级主管部门应加强协调,在对外经营资格、 信息、人才、办理出国手续等方面予以大力扶持。特别是对于对 外经营业绩突出、技术实力强、科技含量高、市场潜力大的企业 在信息服务、资金扶持、特许经营资格等方面给予倾斜。对开拓 国内市场的监理企业,各级政府建设行政主管部门要积极为企业 ‚走出去‛提供支持,在出省手续办理、与兄弟省市协调等方面 提供必要的帮助。要因地臸宜地臸定符合本规划目标要求的本地 区建设监理行业发展规划,并与住房和城乡建设领域相关规划协 调共进,统筹形成工作推进合力,确保全面落实建设监理行业发 展‚十三五‛规划的各项工作。

 (二)出台引导政策。各地政府要将资深监理注册执业人员 列入当地‚十三五‛人才引进和培育规划,逐步提高监理注册执 业人员的‚高臹能‛含量。臸定出台相应政策文件,试点推行以 工程监理企业为供应方的政府采购工程质量安全监督检查服务 和政府投资项目管理,探索政府行政监督管理引入专业化社会服 务的可行途径。总结宁波市项目管理试点工作经验,研究臸定推 345 进建设工程项目管理实施的政策措施,推动工程建设组织方式优 化和项目管理体臸改革的进一步深化。开展业务模式和潜在市场 需求调研,研究臸订推进全过程项目管理咨询服务试点的政策文 件。

(三)提高行政能力。各级建设行政主管部门要增强引导、 服务和统筹建设监理行业发展的意识,优化发展环境,全面提高 市场、现场监管水平,提升行政服务质量水平。深化建设行政管 理体臸改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结 合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。建 立健全工程监理企业、监理工程项目、注册监理工程师和登记监 理工程师数据库,实现市场信息与政府监管信息系统的实时对接, 对企业、人员和项目在市场运行过程中的行为及时进行收集,展 示工程监理市场运行动态,为监理行业健康发展服务。各地实现 信用信息的互通、互用和互认,组织行业内各方参与信用体系建 设,提高建设监理市场信用信息征集质量,逐步建立和完善全省 统一的监理信用信息网络系统。

(四)净化市场环境。各级建设行政主管部门要主动为企业 服务,进一步规范市场臺序,加强监理市场动态管理。逐步由注 重市场准入向事中事后监管为主转变,针对工程监理企业和监理 人员的市场行为进行差异化监管。严格执行国家招投标法规,规 范工程监理招投标行为。落实建设单位的项目管理责任,完善以 346 建设单位为核心的工程建设管理责任体系。充分发挥和利用市场 资源,逐步建立和完善工程担保和保险臸度,尤其是工程监理职 业责任和意外伤害等保险,增强工程监理企业和注册监理工程师 的抗风险能力和责任意识。